自2018年開展全國建筑垃圾治理試點(diǎn)工作以來，廣州市委、市政府高度重視建筑垃圾治理工作，印發(fā)《廣州市建筑垃圾治理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，建立專門的建筑垃圾治理工作小組和專家委員會(huì)，開展了一系列創(chuàng)新嘗試，取得了長足進(jìn)步，逐步形成了法規(guī)體系完善、全鏈條監(jiān)管到位、資源化利用全覆蓋的廣州模式。
目前，全市建筑垃圾排放申報(bào)核準(zhǔn)率達(dá)97%、合法收運(yùn)率達(dá)99%、安全處置率達(dá)100%、綜合利用率達(dá)56%，基本實(shí)現(xiàn)了建筑垃圾治理試點(diǎn)的工作目標(biāo)。廣州市按照“規(guī)劃先行、源頭減量、分類處理、全程監(jiān)控、綜合利用”的基本工作思路，對(duì)全市建筑垃圾實(shí)施分類治理，基本實(shí)現(xiàn)排放和處理的內(nèi)部平衡，有效維護(hù)了生態(tài)環(huán)境和垃圾處置的安全環(huán)保。
?高位統(tǒng)籌，以完善制度和科學(xué)規(guī)劃構(gòu)筑治理基礎(chǔ)
廣州市自1990年開展建筑垃圾規(guī)范化管理以來，一直由市長擔(dān)任組長的市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)。實(shí)踐證明，高位的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、完善的規(guī)章制度，是推動(dòng)規(guī)范管理的基礎(chǔ)保障。
持續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度。1999年，廣州出臺(tái)了地方性法規(guī)《廣州市余泥渣土管理?xiàng)l例》、2012年修訂頒布了《廣州市建筑廢棄物管理?xiàng)l例》。法規(guī)的出臺(tái)和實(shí)施，為廣州市構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的全流程監(jiān)管體系發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，為細(xì)化法規(guī)的管理規(guī)定，圍繞處置核準(zhǔn)、源頭減量、全程監(jiān)管、資源化利用等領(lǐng)域，先后出臺(tái)《廣州市建筑廢棄物運(yùn)輸企業(yè)及車輛誠信綜合評(píng)價(jià)管理辦法》《廣州市居民住宅裝飾裝修廢棄物管理辦法》《廣州市建筑廢棄物車輛運(yùn)輸聯(lián)單管理辦法》等7個(gè)配套規(guī)范性文件。針對(duì)實(shí)際管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，先后組織實(shí)施18項(xiàng)專項(xiàng)整治，有效保障了法律法規(guī)貫徹落實(shí)。
科學(xué)編制專項(xiàng)規(guī)劃。隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建筑垃圾治理的瓶頸問題。2016年以來，廣州市先后編制了《廣州市建筑廢棄物消納場布局規(guī)劃2016~2020》《廣州市建筑廢棄物水上運(yùn)輸中轉(zhuǎn)碼頭選址規(guī)劃》《廣州市建筑廢棄物處置設(shè)施布局規(guī)劃（2021~2035）》等專項(xiàng)規(guī)劃，明確了廣州市建筑垃圾處置設(shè)施布局、處理路徑，為廣州市建筑垃圾治理提供了科學(xué)指引。
?多措并舉，以全鏈條監(jiān)管貫穿治理全過程
建筑垃圾治理涉及部門多、覆蓋面廣。為整合力量、豐富手段，廣州市采用部門聯(lián)動(dòng)、科技監(jiān)管等多項(xiàng)措施，全面提升全鏈條綜合治理效果。
構(gòu)建多部門聯(lián)動(dòng)治理體系。由市城管辦、預(yù)聯(lián)辦、安委辦等市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)力，整合城管、交通、公安和生態(tài)環(huán)境等部門力量，聚焦各類違法處置行為，實(shí)施聯(lián)合懲戒。在源頭管理方面，實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，將規(guī)范處置建筑垃圾的管理要求列入施工合同，將運(yùn)輸秩序與工程質(zhì)量安全的考核驗(yàn)收掛鉤。在運(yùn)輸管理方面，由公安、交通、城管部門聯(lián)合審批統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的密閉車型，對(duì)超裝車輛實(shí)施“一超多罰”，通過誠信評(píng)價(jià)完善市場退出機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開展試點(diǎn)工作以來，全市建筑垃圾合法收運(yùn)率達(dá)99%，密閉運(yùn)輸率超80%，余泥灑漏情況大幅下降，輿情投訴率下降30%以上，市民群眾對(duì)建筑垃圾管理工作滿意度大幅提升。
健全“兩點(diǎn)一線”全流程智慧監(jiān)管模式。為緩解基層執(zhí)法監(jiān)管壓力，提高執(zhí)法效能，廣州市以加強(qiáng)信息化建設(shè)為抓手，構(gòu)建全鏈條智慧化監(jiān)管系統(tǒng)。一是管住源頭。推進(jìn)建筑工地源頭視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，各建設(shè)工程主管部門共享工地出入口視頻監(jiān)控端口，利用“廣州市智慧余泥監(jiān)管平臺(tái)”集成管理，形成部門齊抓共管合力。二是管住過程。建設(shè)“廣州市建筑廢棄物運(yùn)輸監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和遠(yuǎn)程管控。建立視頻卡口抓拍執(zhí)法模式，掌握重點(diǎn)路段車輛密閉情況，協(xié)助余泥灑漏污染案件溯源調(diào)查，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場、非接觸式執(zhí)法監(jiān)管。三是管住末端。規(guī)范消納場運(yùn)營管理機(jī)制，落實(shí)常態(tài)化視頻監(jiān)控、穩(wěn)定性監(jiān)測和安全評(píng)估。建立消納場堆體的實(shí)時(shí)監(jiān)測平臺(tái)，確保安全運(yùn)營、科學(xué)處置。
?資源利用，以轉(zhuǎn)變治理思維解決出路難題
為解決建筑垃圾持續(xù)增長與消納場所不足的矛盾，廣州市采取了源頭減量利用、末端綜合處理的模式，解決建筑垃圾出路問題。
首先是多種技術(shù)同應(yīng)用、固定移動(dòng)相結(jié)合，打造全方位的資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)各類建筑垃圾因地制宜、因材施策，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化率最大化，形成全覆蓋、多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)拆卸類磚渣和混凝土塊，利用移動(dòng)式破碎設(shè)備生產(chǎn)骨料，用于就近工程，實(shí)現(xiàn)“不出紅線，就地利用”；對(duì)地鐵盾構(gòu)泥漿，采用泥水分離設(shè)備進(jìn)行“洗砂”，轉(zhuǎn)化為高價(jià)值的砂料，剩余泥土燒結(jié)成再生磚塊；對(duì)施工開挖產(chǎn)生的砂石，通過精加工，生產(chǎn)為高附加值機(jī)制砂、環(huán)保磚、粗細(xì)骨料等再生建材。同時(shí)，編制《廣州市建筑廢棄物資源化處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案》，制定循環(huán)利用項(xiàng)目指引，出臺(tái)地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過指導(dǎo)大型國企帶頭引領(lǐng)，扶持民營企業(yè)做大做強(qiáng)，依托廣州市七大循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)大型固定式綜合利用廠，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范化、監(jiān)管信息化、產(chǎn)業(yè)市場化、建設(shè)科學(xué)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、效益最大化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。目前，全市有循環(huán)利用項(xiàng)目41個(gè)，年處理能力達(dá)3450萬噸，拆卸類建筑垃圾資源化利用率達(dá)90%以上。
其次是礦坑墾復(fù)消納、工地回填利用，解決消納場地不足難題。結(jié)合廢舊礦坑生態(tài)修復(fù)工作，利用建筑垃圾回填進(jìn)行復(fù)綠、復(fù)墾，讓廢舊礦山重現(xiàn)綠水青山。2018年以來，廣州市利用廢舊礦坑建成消納場19個(gè)，總?cè)萘考s1.1億立方米。同時(shí)，建立健全工地間調(diào)劑利用機(jī)制，利用建筑垃圾需求信息共享平臺(tái)，將工程渣土等建筑垃圾運(yùn)往南沙區(qū)、番禺區(qū)等低洼區(qū)工地回填以抬高用地標(biāo)高，使建筑垃圾轉(zhuǎn)化為工地“三通一平”的重要“建材”。其中，工程渣土回填利用率達(dá)70%以上。
最后是政企聯(lián)動(dòng)、共建共治，推動(dòng)裝修垃圾資源化利用。近年來，廣州市裝修垃圾年均產(chǎn)生量約350萬立方米，未來五年，年均產(chǎn)生量預(yù)計(jì)達(dá)545萬立方米。針對(duì)裝修垃圾單次產(chǎn)生量少、產(chǎn)生源頭分散、分揀難度大的管理難點(diǎn)，廣州市采取政府牽頭主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的治理思路，推動(dòng)裝修垃圾資源化、無害化處理。出臺(tái)《廣州市裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明確“袋裝收集、定時(shí)定點(diǎn)投放、集中清運(yùn)”的管理原則，設(shè)置裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)，方便市民規(guī)范投放，全市已有臨時(shí)堆放點(diǎn)372個(gè)，每個(gè)街道至少設(shè)有1個(gè)。借鑒生活垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)，開展裝修垃圾分類處理宣傳指引，試點(diǎn)建立裝修垃圾規(guī)范處理示范區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化市民群眾主人翁意識(shí)，形成社會(huì)共建共治共享合力。整合街（鎮(zhèn)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居委會(huì)等力量，建設(shè)綜合性大型分揀中心，采取“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾清運(yùn)”思路，參照網(wǎng)約車模式，實(shí)現(xiàn)清運(yùn)、處置“一站式”服務(wù)，解決裝修垃圾產(chǎn)生分散化和不確定性實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益三贏局面。
摘自《中國建設(shè)新聞網(wǎng)》成廣聚
